七大措施加强煤化工行业管理，抑制产能过剩

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局三部门12月30日上午开会“诱导部分行业生产能力不足和重复建设，引领产业持续身体健康发展”第四次部门联合信息发布会。在发布会上，国家发展改革委产业司、工业和信息化部原材料司、国家能源局新能源司负责同志讲解了贯彻落实国发[2009]38号文件精神，规范和引领煤化工、风电设备等行业身体健康发展方面的有关情况。

工业和信息化部原材料司副司长袁隆华讲解了强化煤化工行业管理的涉及情况。　　　　《国务院印发发展改革委等部门关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展若干意见的通报》（国发[2009]38号）公布以来，工业和信息化部高度重视，与有关部门和地方密切配合，大力贯彻落实各项政策措施，并在强化煤化工行业管理，诱导生产能力不足，避免重复建设，引领产业身体健康发展等方面积极开展了一些工作。有关情况通报如下：　　一、煤化工产业详细情况　　煤化工产业是以煤炭为主要原料生产化工和能源产品的产业，具备技术、资金、资源密集型特征，牵涉到煤炭、电力、石化等领域，对能源、水资源的消耗较小，对资源、生态、安全性、环境和社会设施条件拒绝较高。煤化工产业可分成传统煤化工和现代煤化工，传统煤化工主要还包括合成氨、甲醇、焦化、电石等子行业；现代煤化工则是以生产石油替代产品居多的产业，主要还包括二甲醚、煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等产品。

　　目前现代煤化工还处在样板阶段，大部分项目正在建设中，仍未构成产业化。传统煤化工行业今年以来经济运行呈现出以下四个特点：　　一是部分产品生产完全恢复。今年1-11月，总计生产焦炭3.14亿吨，同比快速增长8.2%；精甲醇1022万吨，同比减少1.9%；合成氨4687万吨，同比快速增长3.6%；电石1374万吨，同比快速增长4.7%。

　　二是部分价格低位波动。今年甲醇价格一直在1770-2030元/吨范围内波动，1-11月平均价格1935元/吨，同比上升42%；电石1-11月平均价格3005元/吨，同比上升16.57%。　　三是部分产品进口剧增，出口增加。

1-11月，我国总计进口甲醇493.6万吨，同比快速增长362%，出口同比减少97.4%；焦炭出口47.7万吨，同比上升96%。　　四是部分产品开工率较低。

按2008年我国合成氨、甲醇、电石和焦炭的生产能力分别为6100万吨、2653万吨、2050万吨和40000万吨测算（煤制合成氨生产能力占到合成氨生产能力的80%），2009年1-11月，上述四种产品的开工率分别为83.8%、42%、73%和86%。　　二、主要矛盾和问题　　1、传统煤化工产业经常出现结构性不足　　我国是世界上*大的煤化工生产国，煤化工产品种类多、生产规模较小。煤制合成氨、煤制甲醇、电石和焦炭的产量已位列世界第一位，也是世界上*大规模使用电石法路线生产聚氯乙烯的国家。

今年以来，我国部分传统煤化工产业开工率不高的原因主要是：一是生产能力不足；二是综合竞争力不强劲；三是进口产品大量低价冲击，今年1-11月我国进口甲醇数量剧增3.6倍，大约占到我国甲醇产量的48.3％，而进口价格同比减少49.1%，出口产品单价同比上升42.4％。　　2、产业发展缺少统筹规划　　煤化工是消耗能源、水资源的产业，与同等规模的石油化工和天然气装置比起，能耗及三废废气低，投资强度大。目前我国传统煤化工产业长年粗放型发展模式累积的对立和问题比较突出，低水平重复建设相当严重，原料路线不尽合理，能耗低，装置平均值规模稍小；此外，部分丰煤地区忽略资源、生态、环境等方面的承载力，盲目规划，布局集中，区域生态环境不存在潜在的风险。

　　3、与水资源、环境保护的矛盾加剧　　我国煤炭资源主要产于在中西部旱季半干旱地区，区内水资源短缺，生态环境薄弱，产业发展要素配备成本较高。部分地区由于过渡性铁矿地下水，导致地表河流断流，水井干枯，地下水位上升，造成人畜饮水困难。煤化工产业较慢发展与地区生态环境保护的对立更为引人注目。

　　4、煤化工产品经销空间分离出来，物流压力大　　我国煤化工追加生产能力主要产于在中西部地区，不受地区经济发展不均衡的影响，当地市场容量比较较小，主要市场在东部沿海地区，经销区域分割。而大部分液体或气态煤化工产品具备毒性或易燃易爆的性质，长距离运输面对运输能力、物流成本和安全性问题。　　5、现代煤化工产业化发展态势有短路偏向　　煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇等项目正处于产业化样板工程建设阶段，由于现代煤化工项目投资低，风险大，必须在样板工程投产后，平稳运营一个时期，展开全面总结，评价技术的先进性、可靠性、确认资源消耗指标、考核经济效益，并在低煤油价差的情况下，才能研究推广应用等问题。

因此，现代煤化工样板工程项目不应过多布点。但目前部分煤炭资源产区地方政府片面追求经济发展速度，坚决生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍正处于样板阶段的现实，不侧重能源转化成效率和全生命周期能效评价，对煤化工产品市场及竞争力等分析严重不足，不存在意图展开产业化项目建设的态势，盲目规划布局了大规模的现代煤化工项目。　　三、贯彻落实情况　　根据国发[2009]38号文件精神，融合当前煤化工产业发展实际情况，为更进一步强化和提高行业管理工作，工业和信息化部和有关部门早已或正在展开的主要工作有如下几个方面：　　1、出局领先传统煤化工生产能力　　工业和信息化部修改并公布了《焦化行业准入条件（2008年修改）》，提升了焦化行业管理制度门槛，对合乎行业准入条件的企业名单展开公告。

按照有关拒绝，“十一五”期间计划出局焦炭领先生产能力8000万吨，截至目前，已总计出局8254万吨，超额完成出局任务254万吨。　　按照已公布的《电石行业准入条件（2007年修改）》及“十一五”期间出局电石领先生产能力200万吨的目标拒绝，截至目前，已总计出局287万吨，超额完成出局任务87万吨。

　　根据国发[2009]38号文件的有关精神，为诱导煤制合成氨生产能力不足、优化化肥产业结构，工业和信息化部已的组织有关单位积极开展合成氨准入条件研究，初定明年上半年已完成印发稿。　　此外，为推展传统煤化工出局领先生产能力，前进产业的节能降耗、安全性生产、清洁生产，工业和信息化部将会同涉及部门研究如何综合运用节能环保等标准，提升行业管理制度门槛，强化清洁生产审查，实行差异电价等，创建解散机制，完备和实施设施政策，减缓领先生产能力的出局，增进产业升级。

　　2、积极开展煤制烯烃全国生产力布局规划的研究工作　　为引领煤制烯烃产业身体健康发展，按照国务院领导同志的有关拒绝，工业和信息化部的组织有关单位积极开展了全国煤制烯烃生产力布局规划研究。一是今年上半年已完成了《乙烯中长期发展规划》的中期评估工作；二是深入研究全球石油路线制烯烃的发展情况；三是融合当前正在积极开展的石油和化学工业“十二五”发展规划研究,对煤制烯烃的竞争力展开了严肃分析，明确提出我国煤制烯烃产业发展的总量目标。在综合考虑到全国各地区煤炭资源、水资源、环境容量、涉及产业发展、交通运输、生态环境以及石油化工资源产于的基础上，将明确提出国内煤制烯烃生产力布局规划，作好与煤炭、石化、电力等涉及产业的协调发展。

　　3、协商指导神华煤制烯烃国家样板项目　　为了切断煤制烯烃仅有流程，协商解决问题产业化过程中的根本性问题，急剧前进石油替代战略实行，工业和信息化部正在积极开展神华张家口煤制烯烃样板工程的协商指导工作。在充份糅合神华煤必要液化样板工程同步试车协商指导工作成功经验、以及征询各方意见的基础上，确认了《神华煤制烯烃项目协商指导工作方案》，已完成了神华煤制烯烃项目协商指导小组重新组建工作，具体了小组的工作目标、工作任务、责任分工以及工作机制，并将根据样板工程进展情况，主动开会第一次协调会。　　4、反对企业技术改造　　增大技术改造投放，反对、希望基础条件较好、符合国家产业发展政策拒绝的煤化工企业减缓技术改造力度，引领初级煤化工产品的深加工，提升产品质量、降低成本、提高产业竞争力，构建经济快速增长方式改变。

　　5、严格控制生产能力盲目快速增长　　按照国发[2009]38号文件的拒绝，严格执行煤化工产业政策，遏止传统煤化工盲目发展，今后三年暂停审核、建设全然不断扩大生产能力或者不合乎准入条件的焦炭、电石项目，对合成氨和甲醇项目实行上大压小、生产能力移位，强化土地、环保、金融等方面的监管，极力杜绝违规项目建设。对于现代煤化工项目，今后三年应以仍然决定新的试点。

　　6、实施问责制　　强化对违背国家土地、环保法律法规及信贷、产业政策规定建设煤化工项目的监管，违规项目对国家利益导致重大损失的，要按照《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）的规定对涉及负责同志展开问责。　　7、强化行业政策引领　　各级工业主管部门将强化与有关部门和行业协会的因应，增大行业运营监测分析，评估措施实行效果，及时向社会公布国家产业政策、行业发展动态、市场供需等信息，强化产业伤害预警工作，增加盲目投资，引领行业身体健康发展。

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